《漯河市熱力建設資金使用管理試行辦法》制定情況解讀
】  來源:漯河市人民政府   時間:2019-05-31  瀏覽 人次

《漯河市熱力建設資金使用管理試行辦法》

制定情況解讀

 

漯河市住房和城鄉建設局

2019年5月7日

 

漯河市政府第48次常務會議審議通過了《漯河市熱力建設資金使用管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》),市住建局承辦了文件的起草工作,現將《試行辦法》起草制定情況解讀如下:

一、《試行辦法》起草制定情況

根據我市集中供熱工作需要,依據《漯河市集中供熱管理試行辦法》等相關文件,并借鑒鄭州、新鄉、安陽等外地經驗,在多次考察、座談、研討的基礎上,我局起草了漯河市熱力建設資金使用管理試行辦法,并以座談會或函詢形式分別征求了市司法局、財政局、城管局、發改委、自然資源和規劃局及供熱企業的意見,根據其提出的意見和合理建議進行了修改和完善;又聯合市司法局舉辦了《漯河市熱力建設資金使用管理試行辦法》(草案)決策聽證會,并根據聽證結果形成了本《試行辦法》。

二、《試行辦法》制定出臺的背景和必要性

集中供熱系統是城市重要的基礎設施,是城市現代化的重要標志;實施集中供熱能夠改善人民生活,節約資源能源,減少大氣污染,有利于生態環境改善,具有顯著的經濟效益和社會效益。我市于2008年啟動了市區集中供熱工作,特許天陽熱力公司經營鐵東和沙北限定區域內供熱,但由于受地區氣候特點影響、缺乏頂層設計及統籌謀劃、投入少等原因,前期只實施了鐵東區域內工業集中供熱,至2017年,對居民集中供熱除個別零星住戶外幾乎未實施。2017年以來,根據生態文明建設需要,市委市政府部署全面加快推進我市集中供熱工作,我市集中供熱工作駛入快車道。市政府統籌謀劃,合理布局,在天陽熱力公司特許經營區域外,2018年特許華電漯河公司經營源匯區限定區域供熱,天陽熱力和華電漯河公司均采用熱電聯產供熱,規劃在熱電聯產覆蓋不到的區域引入其他社會資本采用新能源形式建設集中供熱項目。

在市委市政府高度重視下,我市集中供熱工作機制初步建立。成立了高規格的全市集中供熱工作領導小組,辦公室設在市住建局。先后制定出臺了《漯河市集中供熱管理試行辦法》、《漯河市市政基礎設施規劃建設管理暫行辦法》,明確了非居民用熱(蒸汽)價格、居民用熱暫定價格。推進集中供熱項目建設被列入百城提質工程計劃和重點實施的民生實事,2018年取得突破性進展,完成了文化路等14條道路供熱管網建設,建成熱交換站16座,2018年冬季取暖期我市正式向市區企事業單位和居民實行集中供熱,經過一個取暖季的運行,享受到溫暖的群體幸福感、滿足感溢于言表,也激發出廣大市民對實施集中供熱的期盼與熱情。但是由于我市集中供熱工作起步晚、歷史欠帳多,制約集中供熱工作快速推進的問題尚未得到根本解決。為了全面快速推進我市集中供熱工作,補齊我市城市基礎設施建設短板,必須制定出臺城市集中供熱配套政策,對集中供熱項目建設管理、供熱用熱行為予以規范。而《試行辦法》對熱力建設資金如何界定、如何籌集、如何使用管理等予以了明確。為保障我市集中供熱工作健康發展、提高集中供熱普及率,制定出臺規范漯河市熱力建設資金使用管理行為的政策十分必要。    

三、要點解讀

1、因集中供熱項目建設投入資金大,又是民生公益項目,對供熱企業給予補貼支持是集中供熱實施成熟地區通行的做法。設立熱力建設資金的目的主要是發揮政府在集中供熱項目建設管理中的推動和引導作用,對供熱企業和熱用戶給予一定的補貼資金支持。

2、按照量力而行、體現公平、便于操作的原則,《試行辦法》中明確“已繳納城市基礎設施配套費以及依法減免城市基礎設施配套費的項目,建設配套供熱設施的,從城市基礎設施配套費中按項目建筑面積33元/平方米分成熱力建設資金,撥付給供熱經營企業。未繳納城市基礎設施配套費的項目建設配套供熱設施的,由供熱企業與自愿要求配套改造的熱用戶或者建設單位簽訂協議,按照不超過前款規定金額的標準收取配套供熱設施入網費用。配套供熱設施入網費用作為熱力建設資金實行統一管理。供熱主管部門對熱力建設資金的使用實施監管。”

3、《試行辦法》中明確熱力建設資金熱力供熱主管網、中繼泵站等設施建設的補助和熱交換站、二次管網等設施的維修、養護。熱交換站及二次管網系統建設的費用,依法由熱用戶或者建設單位承擔。主要是為了夯實供熱經營企業在主管網建設和二次網系統維修管理上的責任,同時明確熱用戶或者建設單位在建設用地紅線內的供熱設施建設責任。

4、《試行辦法》規范了熱力建設資金撥付流程,明確了有關部門在資金審核撥付各環節的把關責任,能夠有效保證資金的正當使用。

 

 

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